咸阳市秦都、渭城和华光3家出租汽车服务部多年来违法违规设立，只收费不服务，实质上已经成为设立者的小金库。市政协委员连续多年提议案，出租车领域不能成为“独立王国”，强烈呼吁有关部门尽快查处解决，但至今依然。工商部门曾2年未给这3家服务部年检，但还是抗不过交通部门一纸“工作函”，又通过了补检。的哥的姐和当地的老百姓都说，这几家出租车服务部就是咸阳出租车业界的“毒瘤”。
3个服务部的诞生
早在上世纪九十年代初，咸阳的城市出租车业已经开始大力发展。1992年2月，咸阳市机构编制委员会批准成立“咸阳市城市客运管理处”，为市属事业单位。随后，市客运处为便于管理，学习外地经验，成立了咸阳市城市客运管理处秦都客运服务部、咸阳市城市客运管理处渭城客运服务部、咸阳市城市客运管理处华光客运服务部。
1999年6月，市客运处研究决定，在原3家客运服务部的基础上，成立咸阳市秦都出租汽车客运服务部、咸阳市渭城出租汽车客运服务部、咸阳市华光出租汽车客运服务部。这3家服务部经济性质为集体企业，非独立核算单位，不具备法人资格。注册资金每家5万元，由市客运处划拨。
2001年10月，市客运处决定加大投资，向工商管理部门申请变更这3家服务部的相关登记为独立核算单位，具备法人资格，注册资金每家50万元，这3家服务部的法人代表、负责人均为市客运处处长杨永才。
用权力自己办企业
咸阳市客运处对自己是个什么性质的单位非常清楚。手中紧握全市出租车管理的生杀大权，再办这么一个直接从事出租车经营的企业，倒也证实了那句“肥水不流外人田”的俗语。可是，早在1986年2月，中共中央、国务院就发布规定：党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。
而恰恰这种大家都心知肚明的事，国家一再禁止的事，市客运处做了，还向工商管理部门申请合法化。咸阳市工商管理局2001年10月19日通过层层审批，竟然同意并对这3个服务部进行了工商注册变更登记，发给了企业法人营业执照。
只收费不服务 成了小金库
咸阳市目前绝大部分的出租车都挂靠或隶属于市客运处办的秦都、渭城和华光3个服务部。服务部雇有专人管理。用出租车主和的哥的姐的话说，所谓的管理就是收费。
事实确实是这样。3个服务部所属的所有出租车，每个月要交给服务部110元的服务费。车辆保险费用、工商手续费、车票工本费、证照代办费等等，统一收取。甚至连更换新车，都由服务部统一在指定地点购买。这还不算必须要购买上交的市客运处统一制作的出租车7套坐垫费用、工作服费用等等。
咸阳市审计局对市客运处的一次审计结果，让记者看后吃惊不小。
记者在这份审计报告上看到，仅2002年7月到2006年3月，3个服务部上缴给客运处的保险业务代办手续费43.112万元，代收的工商费手续费24.0329万元，车场停车费12.4万元，还有车票工本费、标签费等收入，共计88.2789万元。而这笔巨款，被客运处转入账外账，用于发放各种奖金补贴的资金达到73.0598万元。可笑又可气的是，在秦都、渭城和华光3个服务部2005年度的账上，还显示累计亏损17.2064万元，并且漏缴所得税3.5046万元。
挣下钱了，2002年3月，秦都、渭城和华光3个服务部分别出资25万元，共计75万元成立了咸阳昌通汽车服务有限公司。
咸阳市审计局认定了市客运处出资共150万元成立的秦都、渭城和华光3个服务部和3个服务部出资75万元成立咸阳昌通汽车服务有限公司的事实。同时认定该行为和上述资金问题，违犯了国家相关的《事业单位财务规则》和《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的有关规定。
咸阳的哥的姐们还有一个敢怒不敢言的事，那就是服务部和客运处让每一辆出租车在车后窗都安装LED广告装置。有车主告诉记者，“客运处让装这东西，等于让我们用自己的车给别人做流动广告，应该给我们掏广告钱。但是几年了没人给过一分钱。装的时候甚至还想给我们要广告牌的钱。太过分了。”
主管这件事的咸阳市交通运输局副局长严志强最能说清这件事。严志强毫不隐瞒地告诉记者，出租车后窗广告，是他有一年去榆林在街头发现当地的出租车有这东西，回来后选了广告公司引进推广的。主要是想给市里做一些公益广告，出租车是个很好的发布阵地。实际操作时要求不能给出租车收费用。装好运行前，还组织了十几辆车到市政府门前，让主管的副市长检阅了一下。目前已经装好有几百辆车。广告公司收费主要是收回一些成本。
记者问这种广告行为占用的是出租车的车身资源是否应该给出租车付费？严志强最后很没有底气地对记者说，“要是不合适，我们马上把这事给停了。”
政协委员连续提案呼吁查处“独立王国”
董学武是政协咸阳市第五届委员会委员，也是咸阳市比较有名气和影响的企业家。在政协委员中被誉为提案大王。
从2003年开始，就出租车市场管理和市客运处现状，董学武几乎是连年在市政协大会上有提案。最有名的是《不能让咸阳市客运管理处成为独立王国》以及《应当依法查处市客运管理处违法经营活动》的两个提案。
在董学武看来，每次的提案政府有关部门都有答复，说的也是头头是道，可结果至今一切照旧。他不知道3个服务部违法设立经营始终得不到应有的查处，是客运处的力量太强大，还是有相关领导在包庇？还是这中间巨大的利益让某些人舍不得丢手？
工商局知错停止年检
咸阳市工商管理局政策法规科余科长9月7日接受记者采访时明确告诉记者，党政机关和事业单位办企业，政策不允许，工商部门不会给办营业执照的。据她了解，就算办照，工商局也是只对申请者提供的资料进行书式审查。她也不相信市工商局会给市客运处这3家服务部办营业执照。但又说具体情况有历史原因，要看当时的注册档案，她不是太清楚。
据咸阳市工商管理局主管副局长张某和企业科科长弋某介绍，秦都、渭城和华光3个服务部的营业执照是他们局给办的。已经是多少年前的事了。当时一个是历史原因，相当于机关办劳动服务公司，不办证照不行。现在看来，这是个企业，却又占用了行政资源，不能搞垄断性的经营。是不应该给他们办工商执照。而且按照相关规定，办这样的出租车营运企业，还有一个前置条件，就是必须先经过交通主管部门的许可审批，然后才能按程序办理工商执照。但目前咸阳的出租车和出租营运企业都没有办理这个前置的出租汽车经营许可证，也就是说全市的出租车基本上都处于亚违法运营状态。3个服务部前边有2年没有进行工商执照年检，是因为有问题，市纪委也在调查。但是市交通局给他们发过来一个专函文件，意思是客运处正在对服务部进行企业改制，原来登记注册资金实际上客运处没有出资等等，希望工商部门给予关照。最后还是把工商执照给补检了。但是今年又出现这种情况，也接到了不少的投诉和反映。工商局要撤销或吊销其执照也可以。但是市纪委查的不知道有没有一个结论，也没有人正式渠道通知工商部门。
交通局领导表示马上“理顺”
记者试图探访当年在任两届一直主管交通的咸阳市交通局局长罗志勇，了解客运处及服务部的深层缘由。但罗告诉记者他已经不当局长了，让找现在的局长。
9月10日，咸阳市交通运输局局长李陕学接受了记者的采访。李局长说，他是今年4月份刚上任的，客运处和下属的服务部问题已经纳入日程解决。过去客运处设立服务部不合理，有问题。3个服务部只收费，服务二字未体现。也是个遗留问题。客运处是具有行政职能的单位，行政职能不能有这些企业行为。处长杨永才现在给了处分，已经调离，但担任服务部经理的身份还在。他上任后，对这件事已经引起高度关注。不合理的东西需要纠正，违法的东西通过法律手段解决。该承担的责任要承担。下一步的改革，准确说应是理顺，就是把服务部和客运处彻底剥离。工作要做，但又不能因此让咸阳的出租车市场混乱，要稳定。
委托管理又引发争议和指责
咸阳市交通运输局副局长严志强给记者细数了客运处和3个服务部的历史。据严讲，成立客运处和服务部，包括管理模式，是当年考察学习山东淄博的经验。目前全市有1305辆出租车，包括秦都、渭城、华光在内，成立有7个出租车服务部，全部归在7个服务部管理。下一步改制，市局的意见是撤销、合并结合，规范管理，成立几个大的公司运营。3个服务部的经济问题市审计局原来审计过，去年也审计了，账上还有100多万元。
严副局长特别指出，前些时候咸阳又出现了一家联合客运服务有限公司，拉走了原来几个服务部的几十辆出租车。为此他们以市政府的名义出台了一个管理办法，就是委托管理。因为现在国家这方面的法律法规衔接不上，不好操作。也是一个过渡的临时办法。
记者查阅得知，今年8月12日，咸阳市政府和咸阳市交通运输局官方网站同时公示了严副局长所说的这个文件——《咸阳市城区出租汽车个体经营者委托管理规定》（草案）。社会舆论、业界和法律界哗然。
这个委托管理规定明确规定，交通行政部门委托企业对出租汽车个体经营者进行（行政）管理。受委托企业的权力和职责小到证照审验、投诉考核、统计报表等，大到责令车辆停业整顿。同时赋予受委托管理企业收费权力。
知情者说，这其实是咸阳市交通局在给下属的客运处3个服务部继续存在、继续收费搞政策法律依据。服务部存在巨大的利益空间，是这个利益在起作用。
陕西鼎源律师事务所律师牛建说，这个规定连起码的法律常识都不懂。违反《中华人民共和国行政许可法》。国家行政部门无权这样随便将自己的行政权力交给企业代为履行？于法无据。更不能授权委托企业对出租汽车个体经营者收取服务费用，增加其经营成本。也不能对经营者的自主经营权进行干预。这个委托行为属无效行为。
8月21日，牛健给咸阳市交通运输局发出律师函。
严志强说，这个办法只是公示了一下，还没有正式实施。到底合适不合适，最后要看市政府领导的决定。
看来，这场利益的博弈还要进行一段时间。（记者 渡公）
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