陕西省商洛市柳家沟一条防洪渠上，近日刚刚封顶的一座7层商住楼，不但至今没有土地、建设等多项合法手续，而且摇身一变 成了中央投资新建廉租住房项目。还没开工时开发商就拿走了国家资金的70%。更为恶劣的是，该项目上报和批准的廉租房为3万平方米、600套，在当地政 府实施回购时却缩水成了7千多平方米、200套。而已经封顶的该工程实际只有48套廉租房。当地群众说，非法工程见过，套取国家资金的事见过，但既是非 法工程又套取国家资金的事闻所未闻。
不断换外衣的工程
柳家沟其实是商洛城区历史上的一条防洪渠。
1992年，原商州市土地局以签协议的方式将城区柳家沟和黄沙渠地段国有土地使用权有偿转让给当时的“红帽子”企业 商州市城关镇房地产开发公司。该公司在此地建设农贸市场和居民住宅工程时，被陕西省防汛办以影响防洪为由制止。
2005年8月，商洛市政府启动柳家沟综合治理工程，由市城投公司保本微利投资建设。2007年9月16日，市城投公司授权商州区城关 街办东关社区居委会开发建设。但是，值得琢磨的是，早在2006年12月27日，东关社区就已经和陕西钰富置业有限公司签订了柳家沟防洪治理项目的协议， 工期一年。而且，钰富公司给东关社区10万元合作费用。
2008年8月，东关社区又将该工程申报并被批准为柳家沟综合治理仿古街项目。
2008年底，国家要求上报廉租房项目，该工程上报批准成为柳家沟棚户区改造配建廉租房工程。
2009年3月—8月，该工程最终成为商州区中央投资新建廉租住房项目。
钱到手后廉租房面积套数缩水
顺利成为国家廉租房项目后，2009年10月，商洛市财政局分两次共下达资金1800万元。
那么这个项目批准的建设面积和套数究竟是多少呢？
商洛市发改委和商州区发改委2009年的两份文件显示，柳家沟廉租房项目为配建项目，建设面积3万平方米，600套。
商州区政府区长许玉仪2009年12月29日和陕西钰富置业有限公司老板权晓利签订了一份合同书。双方约定区政府整体收购钰富公司 在柳家沟仿古一条街A、E段配建的廉租房。整个工程布局为：一二层为商铺，由钰富公司对市场销售。3—5层为配建的廉租房，共200套，总面积 11600平方米，区政府整体收购，收购价为每平方米1890元。合同签订后，区政府首付70%的总价款1535万元，主体封顶后付总价款的20%，交付使用时付 8%，质保期满后付2%。
3月28日，记者来到钰富公司该项目售楼部。除了墙上挂的几张原来还没有配建廉租房的工程设计效果图外，没见到一份楼盘建设、 销售的批准文件。一个姓徐的男性工作人员指着图告诉记者，工程共7层、6个单元，现在的设计已经更改了，一二层是商铺，卖出去一部分了，三四五层是 商品房，一梯两户，每户140多个平方米。售价每平方米2860元。除了两套领导让留着，其余已经卖完了。六七层原来是跃层，现在改成廉租房了，户型是 把底下的商品房一分为二。总套数48套。
工程被实名举报 停工后又开工
杨斌是商州区一名公务员，上世纪九十年代初响应国家号召和政策，下海个人投资创办了商州市城关镇房地产开发公司，1992年依 法取得了50年的城区柳家沟和黄沙渠地段共8.71亩国有土地使用权。缴纳土地出让金21.775万元。
2009年初，杨斌突然发现有人在他所拥有使用权的柳家沟地段搞建设。当初他只是找当地各级政府相关部门询问情况。后来得知是 钰富公司在这里进行商业开发，就开始维权、实名举报。2010年3月，商洛市城建局查处并发出了《停工通知书》。9月份，该工程排号148号，被列入 “陕西省工程建设领域突出问题专项治理项目排查表”。
这些处理并没有阻挡住钰富公司的再次开工。钰富公司不怕是因为有一个开工的“尚方宝剑”。
2010年10月29日和11月23日，商洛市委常委、常务副市长张荣珠召集市、区政府多家职能部门开会，并形成两份《会议纪要》，明 确提出柳家沟廉租房工程要“边施工、边完善，尽快施工”的意见。同时要求市中级人民法院受理并在最短时间内裁决柳家沟土地使用权官司 。要求市国土局重新确定该块土地使用权问题。要求商州区做好杨斌的思想稳控工作。
杨斌被激怒了。“这就是在行政干预司法！工程没有合法手续强令开工，明知故犯。让国土局违法做使用权本来很明确的再次 确权，就是用行政手段剥夺所有者的合法权利。”
工程2010年底还是复工了。杨斌老婆孩子一家人到工地阻挡，结果是被一群有准备的人打伤。公安机关至今破不了案。如今工程已 经封顶，绝大部分商品房也已卖了出去。杨斌失望了。
开发商满肚子怨言推脱责任
钰富公司老板权晓利面对记者，一肚子委屈、气愤和怨言。
权晓利说，建设用地手续是没有拿到，但那是政府着急治理柳家沟，改变市区臭水沟面貌，有市政府的两次会议纪要，要求边建设边 完善。是政府开绿灯让他们开工建设的。
权晓利告诉记者，国家廉租房资金1800万元的90%现在已经付给钰富公司。当时国家廉租房政策和资金下来时，他们的楼房已经开 始建设，底下已经建成现在那样了。配建的廉租房就转到这栋楼的上面两层。其余的廉租房是200套，只不过不在这里，是在柳家沟河面上的其他地段，现在 还没有建设。但是这个地方的河道目前还没有治理完，杨斌在阻挡，没办法实施建设。以后将盖成5层的廉租房。按合同时间，是2009年的项目，确实已经 过期了，但不是他们不盖，是政府协调不到位，把当年杨斌的事情没有说清楚，杨斌现在阻挡盖不成。
“不是我们想违法，故意套取国家廉租房资金，不给国家盖廉租房，更不愿意看到现在这种局面。是杨斌影响的我们盖不成。 他说这块地是他的，主张他的权力，当年的政府稀里糊涂地也没把事请说清楚。这件事就是闹到中央，也应该有个说法。就算这个工程我们不干了，过去治 理柳家沟的710万资金是我们掏的，总面积折合起来也就两亩多，就算以后要对这块地招拍挂，能值多钱？我们拍上了，多余的钱不会给我们退，少了我们还 要给政府掏。政府的投入还是比不上我们多。不要我们干的话，政府就要给我们退钱。”权晓利说。
商洛各级部门和领导的态度
3月28日和29日，记者采访接チ松搪迨泻蜕讨萸?喔鱿喙夭棵藕土斓肌?lt;br />
没有土地使用手续，建设工程能不能开工？土地部门要不要进行执法管理？商洛市国土局局长陈华洲说，这块地的事已进入司法程序 。不是他手上的事，他们管不上。再说也属商州区国土局管理，请记者找商州区国土局。
商州区国土局局长林崇治告诉记者，柳家沟不属他们辖区管，这是市局的事。前几年又成立了个城区国土分局，分管那里。但城区分 局又没有权力。
商州区发改局局长周育认为该项目牵扯发改局所履行的报批手续都齐全 。操作层面这些环节有啥问题，例如廉租房面积、范围，按 没按原来的规定等等，是否与所批内容相符，不是他们的职能。项目备案只是监督工作的一个部分。最主要的监督还是在城建部门。
商州区城建局建设工程管理股股长王保民给记者提供的情况是，这个工程去年是根据市政府会议纪要和发改委的批复，由他们给办理 的《施工许可证》。这个证是发给柳家沟仿古一条街工程的，不是给哪个单个工程。至于工程没有土地使用手续能不能办《施工许可证》，事情较复杂。上 级也曾来调查过。
记者接通了当时和钰富公司签订廉租房回购合同的商州区区长许玉仪电话，说明事情，许说自己正在外开会就挂断了电话。但很快商 州区委宣传部部长给记者回来电话，希望记者到他们部里去，有专人负责。
商洛市委常委、常务副市长张荣珠对这件事似乎很敏感。他劝记者最好不要介入，说已经有中央媒体采访过了，发改委也来调查过了 。当问到是否有套取国家廉租房专项资金之嫌时，张荣珠立即挂断了电话。
廉租房建设是国家一项惠民工程。如果被人利用或用一些不正当的手段套取国家巨额补贴资金，甚至出现企业欺骗政府、下级政府欺 骗上级政府的话，人们就会怀疑这个地方的政权在为谁所用？期待商洛柳家沟廉租房工程项目给百姓一个明白，还政府一个清白。（记者 杜 晓旺）
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